3300多個開發(fā)區(qū)，近50%沒有專門的安全監(jiān)管機構(gòu)，已經(jīng)有的多數(shù)是管委會所屬部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)，監(jiān)管缺位，其他功能區(qū)也存在類似問題?！兑庖姟诽岢鲆晟聘黝愰_發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，明確負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機構(gòu)，以及港區(qū)安全生產(chǎn)地方監(jiān)管和部門監(jiān)管責(zé)任。

四是健全應(yīng)急救援管理體制。目前，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心作為事業(yè)單位，不能有效履行行政管理職能；各級應(yīng)急救援管理機構(gòu)不健全，有60%的縣沒有設(shè)立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理機構(gòu)；應(yīng)急救援基地和隊伍專業(yè)化、職業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)滯后，布局不合理。為此，《意見》明確要求推進安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革，強化行政管理職能，提高組織協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場救援時效，并從管理體制、工作機制、指揮平臺、應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè)等方面，提出了明確要求。

    （三）大力推進依法治理

當(dāng)前安全生產(chǎn)法治不彰及法規(guī)標準體系不健全、有法不遵、執(zhí)法不嚴的問題較為突出?！兑庖姟?/span>按照依法治國的總體要求，從健全法律法規(guī)體系、完善標準體系、嚴格安全準入制度、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為、完善執(zhí)法監(jiān)督機制、健全監(jiān)管執(zhí)法保障體系、完善事故調(diào)查處理機制等7個方面將安全生產(chǎn)納入法治化軌道，保證執(zhí)法嚴明、依法依規(guī)、科學(xué)嚴謹、違法必糾。

一是健全法律法規(guī)體系。安全生產(chǎn)涉及眾多行業(yè)領(lǐng)域，相關(guān)法律法規(guī)不配套、內(nèi)容不一致，甚至缺失和相互抵觸等問題。為此，《意見》提出，建立健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)立、改、廢、釋工作協(xié)調(diào)機制，加強涉及安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)一致性審查。針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的嚴重違法行為，只有導(dǎo)致嚴重后果才能追究刑事責(zé)任，法律威懾力不足的問題，借鑒“醉駕入刑”的立法思路，《意見》提出研究修改刑法有關(guān)條款，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整的范圍。此外，《意見》還提出設(shè)區(qū)的市根據(jù)立法法的立法精神，加強安全生產(chǎn)地方性法規(guī)建設(shè)，解決區(qū)域性安全生產(chǎn)突出問題。

二是完善標準體系。目前，安監(jiān)部門承擔(dān)原由衛(wèi)生部門負責(zé)的生產(chǎn)經(jīng)營等用人單位現(xiàn)場職業(yè)危害防治監(jiān)管工作，但相關(guān)標準仍由衛(wèi)生部門負責(zé)制定發(fā)布，造成標準制定和監(jiān)督實施相脫節(jié)，并考慮到安全生產(chǎn)與職業(yè)健康密切相關(guān)，《意見》提出由國務(wù)院安全監(jiān)管部門負責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)病危害預(yù)防治理標準制定發(fā)布工作。針對安全生產(chǎn)涉及行業(yè)領(lǐng)域廣泛、制定修訂任務(wù)重，專業(yè)性和時效性強的情況，為了簡化程序、提高效率，防止標準之間相互矛盾，《意見》提出由安全監(jiān)管總局統(tǒng)籌提出安全生產(chǎn)強制性國家標準立項計劃，有關(guān)部門按照職責(zé)分工，組織起草、審查、實施和監(jiān)督執(zhí)行，國務(wù)院標準化行政主管部門負責(zé)及時立項編號、對外通報和批準并發(fā)布。