。基層應(yīng)急組織體系不夠健全，社會(huì)參與程度有待提高。

抗災(zāi)設(shè)防水平有待提升。自然災(zāi)害防御能力與實(shí)施國(guó)家重大戰(zhàn)略還不協(xié)調(diào)不配套。交通、水利、農(nóng)業(yè)、通信、電力等領(lǐng)域部分基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防水平低，城鄉(xiāng)老舊危房抗震能力差，城市排水防澇設(shè)施存在短板，部分中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，病險(xiǎn)水庫(kù)隱患突出，蓄滯洪區(qū)和森林草原防火設(shè)施建設(shè)滯后，應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)管理不足，“城市高風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村不設(shè)防”的狀況尚未根本改觀。

救援救災(zāi)能力有待強(qiáng)化。地震、地質(zhì)、氣象、水旱、海洋、森林草原火災(zāi)等災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不健全。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍在執(zhí)行全災(zāi)種應(yīng)急任務(wù)中，面臨航空救援等專(zhuān)業(yè)化力量緊缺、現(xiàn)代化救援裝備配備不足等難題。地震災(zāi)害救援、抗洪搶險(xiǎn)以及森林草原火災(zāi)撲救等應(yīng)急救援隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化程度不高，力量布局不夠均衡。應(yīng)急物資種類(lèi)、儲(chǔ)備、布局等與應(yīng)對(duì)巨災(zāi)峰值需求存在差距。新科技、新技術(shù)應(yīng)用不充分，多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警能力有待提高，災(zāi)害綜合性實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)場(chǎng)等科研平臺(tái)建設(shè)不足。

全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)有待增強(qiáng)。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部缺少系統(tǒng)培訓(xùn)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線(xiàn)思維尚未牢固樹(shù)立。公眾風(fēng)險(xiǎn)防范和自救互救技能低，全社會(huì)共同參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的氛圍不夠濃厚。社會(huì)應(yīng)急力量快速發(fā)展需進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)。災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制尚不健全，作用發(fā)揮不充分。

我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作面臨新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，同時(shí)也面臨前所未有的新機(jī)遇。全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)提供了根本保證，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新階段開(kāi)啟新征程為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了強(qiáng)大動(dòng)力，全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了重大契機(jī)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主題，加快補(bǔ)齊短板不足，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)，與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)，構(gòu)建高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系，全面提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)現(xiàn)代化水平，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮地方各級(jí)黨委和政府的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提供保障等重要作用，把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)樹(shù)牢災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)理念，落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”要求，形成各方齊抓共管、協(xié)同配合的工作格局，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作凝聚力量、提供保障。