澤應(yīng)急發(fā)〔2022〕  號

澤州縣應(yīng)急管理局

關(guān)于在全縣實(shí)施“三步走”安全管理

提升監(jiān)管效能的通知

各鎮(zhèn)應(yīng)急管理中心、各企業(yè)：

為深入貫徹落實(shí)新修訂的《安全生產(chǎn)法》《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)<全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃>的通知》（安委〔2020〕3號）和《山西省生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》（山西省人民政府令第293號），進(jìn)一步落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動全員履職狠抓落實(shí)工作清單化、制度化、常態(tài)化，經(jīng)研究決定在全縣實(shí)施“三步走”安全管理。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示，堅持“人民至上、生命至上”，按照市委“十抓安全”總體要求，以安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章、規(guī)范性文件及上級有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定為指導(dǎo)，以企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為基礎(chǔ)，以推進(jìn)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)為抓手，以防范化解重大安全風(fēng)險、遏制較大及以上事故、努力實(shí)現(xiàn)零事故為目標(biāo)，結(jié)合近三年來在安全生產(chǎn)工作中的探索實(shí)踐，總結(jié)提煉出“制度規(guī)范、體系運(yùn)行、現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化”三步走安全管理模式，通過實(shí)施“三步走”安全管理，鞏固安全基礎(chǔ)，提升監(jiān)管效能，積極構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

二、“三步走”安全管理

安全生產(chǎn)工作要依法依規(guī)開展，建章立制是基礎(chǔ)，管理運(yùn)行是保障，現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化是驗證，通過“制度規(guī)范、體系運(yùn)行、現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化”三步走的安全管理模式，讓安全管理流程化、模版化、清單化，讓企業(yè)清楚“什么是違法、違了什么法、如何不違法”，著力破解長期困擾安全工作的“兩張皮”“兩本賬”頑疾。

（一）制度規(guī)范

制度是安全的保證，是做好安全工作的源頭。以制度規(guī)范明確安全工作做什么、怎么做，這是落實(shí)安全工作的基礎(chǔ)。

1、實(shí)施依據(jù)

法律法規(guī)：《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》、《山西省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)。

規(guī)章規(guī)范：《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)<全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃>的通知》（安委〔2020〕3號）、《山西省生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》（山西省人民政府令第293號）、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（原國家安監(jiān)總局令第3號 2015年修正）、《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》（原國家安監(jiān)總局令 第36號令）、《應(yīng)急管理部關(guān)于修改<生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法>的決定》（中華人民共和國應(yīng)急管理部令第2號）、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令16號）等規(guī)章規(guī)范性文件。

2、具體做法

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，方可從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。要依據(jù)法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全許可、部門行業(yè)規(guī)章、規(guī)范性文件等要求建立健全各項規(guī)章制度，包括安全生產(chǎn)生產(chǎn)管理方面和安全生產(chǎn)技術(shù)方面的規(guī)章制度以及操作規(guī)程，還包括縣應(yīng)急局提出的一企一策、“五個一”管理、三查一整、述職述安、安全承諾等。

局各行業(yè)股室要按照上述要求收集整理編制《澤州縣應(yīng)急管理局××行業(yè)制度規(guī)范檢查清單》，明確檢查類別、檢查內(nèi)容、檢查依據(jù)、檢查股室、違法行為處罰依據(jù)、檢查人員。企業(yè)要對照上述要求，對各自建立的制度進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，健全完善，建立臺賬，并按規(guī)定定期對制度進(jìn)行符合性審查。

（二）體系運(yùn)行

體系運(yùn)行是安全工作的關(guān)鍵，安全管理是一個系統(tǒng)性工程，體系不運(yùn)行，一切等于零。以體系運(yùn)行落實(shí)安全工作誰來管、管什么，這是落實(shí)安全工作的保障。

1、實(shí)施依據(jù)

《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)<全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃>的通知》（安委〔2020〕3號）和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<山西省安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃>的通知》（晉政辦發(fā)〔2020〕45號）文件中的兩個專題方案：《學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題實(shí)施方案》《落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動專題實(shí)施方案》。

2、具體做法

建立運(yùn)行“四個體系”。一是建立以落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任為重點(diǎn)的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任體系。包括建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任、落實(shí)企業(yè)管理人員的責(zé)任、落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任、完善安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)機(jī)制。二是以建立企業(yè)技術(shù)和管理團(tuán)隊為重點(diǎn)的企業(yè)自主安全生產(chǎn)管理體系。包括建立完善安全生產(chǎn)管理團(tuán)隊、建立健全安全生產(chǎn)管理制度、強(qiáng)化安全投入、強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)、持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預(yù)防控制體系。包括全面開展安全風(fēng)險辨識、有效管控安全風(fēng)險、實(shí)施安全風(fēng)險公告警示、加強(qiáng)安全隱患排查、嚴(yán)格落實(shí)治理措施、健全完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。四是以引入專業(yè)化支撐機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)的企業(yè)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。包括嚴(yán)格實(shí)施企業(yè)安全承諾制度、加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)、提升專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平、充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險參與風(fēng)險評估和事故預(yù)防功能。

局各行業(yè)股室要按照上述要求編制《澤州縣應(yīng)急管理局××行業(yè)運(yùn)行體系檢查清單》，明確體系類別、項目內(nèi)容、企業(yè)上報清單、上報清單依據(jù)、違法行為及處罰依據(jù)、檢查股室、檢查人員。企業(yè)要按照建立“四個體系”的規(guī)定與自己的管理體系再對照、再檢視，讓體系中的“人、事、環(huán)節(jié)、制度”均衡運(yùn)行、良性循環(huán)、持續(xù)提升。

（三）現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化

實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)是目標(biāo)，要從推行現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理入手，把安全管理強(qiáng)化到現(xiàn)場，滲透到過程，落實(shí)到細(xì)處，以現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化驗證安全工作管理到位、全面落實(shí)，這是落實(shí)安全工作的檢驗。

1、實(shí)施依據(jù)

《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T 33000-2016）、《應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)<企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)定級辦法>的通知》（應(yīng)急〔2021〕83號）、《國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)<煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級辦法（試行）>和<煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評分方法（試行）>的通知》（煤安監(jiān)行管〔2020〕16號）、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》（安監(jiān)總管一〔2017〕33號）、《山西省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)<山西省危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)>的通知 》(晉應(yīng)急發(fā)〔2020〕176號)、《山西省應(yīng)急管理廳 山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)<山西省洗（選）煤廠及配煤型煤加工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級辦法（試行）>和<山西省洗（選）煤廠及配煤型煤加工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評分方法（試行）>的通知》（晉應(yīng)急發(fā)〔2020〕89號）。

2、具體做法

局各行業(yè)股室要按照各行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和動態(tài)工作檢查要求，編制《澤州縣應(yīng)急管理局××行業(yè)企業(yè)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化檢查清單》和動態(tài)工作檢查清單，明確檢查類別、檢查分類、檢查細(xì)則、 股室檢查內(nèi)容、配合股室檢查內(nèi)容、專家檢查內(nèi)容、檢查人員。企業(yè)要開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化。

三、方法步驟

“三步走”安全管理模式的實(shí)施，堅持縣局、鎮(zhèn)應(yīng)急管理中心、行業(yè)企業(yè)同步推進(jìn)。

縣局先行。2022年4月20日前，局各行業(yè)股室要按照文件要求編制完善各行業(yè)的“制度規(guī)范檢查清單、體系運(yùn)行檢查清單、現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化檢查清單”三份清單（試行）。

企業(yè)同步。2022年4月20日前，各企業(yè)要完成實(shí)施“三步走”安全管理的方案制定、宣傳動員，于4月30日前推行實(shí)施。“三步走”安全管理實(shí)施方案于4月25前報對應(yīng)行業(yè)股室。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照。2022年5月1日起，各鎮(zhèn)應(yīng)急管理中心要參照縣局制定的行業(yè)“三步走”安全管理檢查模板對轄區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)開展檢查。

四、工作要求

（一）高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施“三步走”安全管理已列入縣局年度重點(diǎn)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)要高度重視此項工作。局各行業(yè)要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，股室負(fù)責(zé)人任副組長，股室人員全部參與的領(lǐng)導(dǎo)組，收集、整理、討論、編制三份檢查清單（試行）。各企業(yè)要成立由主要負(fù)責(zé)人任組長， 分管負(fù)責(zé)人任副組長的領(lǐng)導(dǎo)組，具體研究制定實(shí)施方案，并全過程參與“三步走”安全管理推行工作。

（二）示范引領(lǐng)，督導(dǎo)推進(jìn)。各行業(yè)可結(jié)合行業(yè)企業(yè)特點(diǎn)，分類選擇綜合基礎(chǔ)較好的企業(yè)，優(yōu)先開展推廣實(shí)施。各企業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際，可以選擇在車間、工序（工段）、崗位率先開展示范創(chuàng)建，然后在公司（廠、礦）全面推廣實(shí)施。行業(yè)股室要定期對行業(yè)企業(yè)實(shí)施情況進(jìn)行定期指導(dǎo)，及時對企業(yè)在實(shí)施過程中遇到的問題進(jìn)行答疑解惑，行政綜合執(zhí)法隊要將“三步走”安全管理開展情況納入執(zhí)法檢查范圍，確保此項工作扎實(shí)開展。  

（三）動態(tài)調(diào)整，總結(jié)提升。對于法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等上級規(guī)定發(fā)生變化的，行業(yè)股室要及時對清單動態(tài)修改、補(bǔ)充完善，同時提醒企業(yè)同步修正變更。行業(yè)股室、企業(yè)要總結(jié)“三步走”安全管理的特色做法、特色經(jīng)驗，利用安全例會或召開現(xiàn)場會的方式進(jìn)行推廣交流，做到相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)，共同提高安全管理水平，讓“三步走”安全管理走深走實(shí)、入腦入心、見行見效。

澤州縣應(yīng)急管理局

2022年4月1日